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新營改增試點政策(財稅〔2013〕37號)的六大變化
發布日期:2013-07-09   閱讀:4297

2013年410國務院常務會議決定,進一步擴大營業稅改征增值稅試點,自201381起,在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點。財政部、國家稅務總局于2013524制發了《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔201337號),試點政策主要體現為六大變化

一、試點地區變化

2013年81將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國范圍內推開。試點工作實現從地區試點,向全國試點轉變,將有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題

二、試點行業變化

在先期試點行業的基礎上,適當擴大部分現代服務業范圍,將“廣播影視服務”納入試點范圍,主要包括廣播影視節目(作品)的制作服務、發行服務和播映(含放映)服務。試點行業,由“1+6”行業,擴大為“1+7”行業。“廣播影視服務”具體征稅范圍包括:

(一)廣播影視節目(作品)制作服務,是指進行專題(特別節目)、專欄、綜藝、體育、動畫片、廣播劇、電視劇、電影等廣播影視節目和作品制作的服務。具體包括與廣播影視節目和作品相關的策劃、采編、拍攝、錄音、音視頻文字圖片素材制作、場景布置、后期的剪輯、翻譯(編譯)、字幕制作、片頭、片尾、片花制作、特效制作、影片修復、編目和確權等業務活動。

(二)廣播影視節目(作品)發行服務,是指以分賬、買斷、委托、代理等方式,向影院、電臺、電視臺、網站等單位和個人發行廣播影視節目(作品)以及轉讓體育賽事等活動的報道及播映權的業務活動。

(三)廣播影視節目(作品)播映服務,是指在影院、劇院、錄像廳及其他場所播映廣播影視節目(作品),以及通過電臺、電視臺、衛星通信、互聯網、有線電視等無線或有線裝置播映廣播影視節目(作品)的業務活動。

廣播影視行業改征增值稅后,對于廣播電影電視行政主管部門(包括中央、省、地市及縣級)按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司(含成員企業)、電影制片廠及其他電影企業轉讓電影版權、發行電影以及在農村放映電影免征營業稅的優惠政策調整為免征增值稅,優惠期限截至到20131231日。

同時,對于境內的單位和個人在境外提供的廣播影視節目(作品)的發行、播映服務免征增值稅。

三、取消大多數差額征稅政策

由于全國統一試點后,將不再存在非試點地區,多數差額征稅政策可以由增值稅抵扣機制替代,因此新的試點政策取消了交通運輸服務、倉儲服務、代理服務(包括廣告代理、貨物運輸代理等)、勘察設計服務差額征稅政策。由于融資租賃服務的差額征稅政策允許抵扣出租方支付的利息,而目前金融業尚未納入營改增范圍,因此保留了融資租賃服務的差額征稅政策。

.取消運輸費用7%虛擬抵扣政策

交通運輸業在全國實施營改增后,提供交通運輸服務(除鐵路運輸服務)的納稅人均可開具增值稅專用發票,因此新的試點政策(財稅〔201337號)規定,“試點納稅人取得的201381日(含)以后開具的運輸費用結算單據(鐵路運輸費用結算單據除外),不得作為增值稅扣稅憑證”。取消了試點納稅人和原增值稅納稅人,按交通運輸費用結算單據注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策;取消了試點納稅人接受試點小規模納稅人提供交通運輸服務,按增值稅專用發票注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策。

也就是說,對購進貨物運輸服務,取得試點小規模納稅人代開的貨物運輸業增值稅專用發票,按照3%的征收率計算抵扣進項稅額;對接受鐵路運輸服務,仍按照鐵路運輸費用結算單據上注明的運輸費用金額和7%的扣除率計算抵扣進項稅額。

五、允許自用應征消費稅的摩托車、汽車、游艇的進項抵扣

前期試點政策中沿用了現行增值稅暫行條例及實施細則政策規定,無論是原增值稅一般納稅人,還是試點一般納稅人,購入自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇的進項稅額均不得從銷項稅額中抵扣。這一政策也導致納稅人購進自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇,其進項稅額不得抵扣,租入摩托車、汽車、游艇,其進項稅額可以抵扣,使購進和租入的稅收負擔不一致。

為了使稅制更加合理,新的試點政策(財稅〔201337號)取消了不允許試點納稅人和原增值稅納稅人抵扣其自用應征消費稅摩托車、汽車、游艇進項稅的規定。也就是說,從201381日起,增值稅一般納稅人購入自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇的進項稅額均可抵扣,但專用于簡易計稅方法計稅項目、非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的除外。

六、優化和規范了納稅人的管理

(一)新的試點政策(財稅〔201337號),在原政策“非企業性單位、不經常提供應稅服務的企業和個體工商戶可選擇按照小規模納稅人納稅”的規定,調整為“不經常提供應稅服務的非企業性單位、企業和個體工商戶可選擇按照小規模納稅人納稅”,納稅人資格管理更加規范。

(二)未與我國達成雙邊運輸免稅安排國家和地區的單位和個人不再按3%征收率代扣代繳增值稅,適用11%的適用稅率。

原試點政策(財稅〔201253號)規定,未與我國政府達成雙邊運輸免稅安排的國家和地區的單位或者個人,向境內單位或者個人提供的國際運輸服務,試點期間扣繳義務人暫按3%的征收率代扣代繳增值稅。當時主要是為了平衡試點地區增值稅和非試點地區營業稅(仍按照交通運輸業3%代扣代繳營業說)之間的稅負水平。交通運輸業營改增試點在全國推行后,各地政策已經統一,因此,上述單位和個人應按提供交通運輸服務的適用稅率(11%)代扣代繳增值稅。

(三)出口業務優先適用零稅率

試點納稅人對外提供服務時可能存在出口服務既適用增值稅免稅又適用增值稅零稅率的情況,為了明確納稅人的權利,避免稅企爭議,新試點政策增加了優先適用零稅率的規定。